黨的十八屆四中全會提出在全社會普遍開展憲法教育，并確定每年12月4日為國家憲法日。今天迎來了首個憲法日。為積極響應黨中央號召，大力推進我校憲法教育活動，幫助廣大師生深刻理解憲法日確立的重大意義、憲法教育對普及大學生法制教育的作用以及今年開展憲法教育活動應注重的幾項工作等，廣外新聞網記者專門走訪了我校區域一體化法治研究中心副主任、法學院教授、省首屆“十大優秀中青年法學家”朱最新。

記者：請您首先介紹一下《中華人民共和國憲法》制定修改的簡單歷程以及幾個重大的修訂內容。

朱最新：1949年中華人民共和國中央人民政府成立前夕，中國共產黨邀請各民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區、各民族及海外華僑等各方面的代表662人,組成第一屆中國人民政治協商會議。會議經過民主協商制定了具有臨時憲法性質的人民大憲章——《中國人民政治協商會議共同綱領》。1954年第一屆全國人民代表大會第一次全體會議一致通過了在《共同綱領》基礎上、經過廣泛討論制定的《中華人民共和國憲法》。1954年憲法作為我國第一部正式的社會主義憲法,無論是其指導思想、基本原則、主要內容還是結構形式,都受到了人們的普遍稱贊。我國現行憲法是1982年憲法。1982年憲法繼承和發展了1954年憲法的基本原則，總結了歷史的經驗教訓，是新中國成立以來最好的一部憲法。1982年憲法經過32年變遷，采用修正案方式做了4次部分修改，形成了31條修正案：1988年第七屆全國人大第一次會議進行了第一次修改,在第11條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”,刪去第10條第4款中不得出租土地的規定,增加規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。1993年第八屆全國人民大第一次會議進行了第二次修改,明確把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法,增加了“使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”,把家庭聯產承包責任制作為農村集體經濟組織的基本形式確定下來,將社會主義市場經濟確定為國家的基本經濟體制,把縣級人民代表大會的任期由3年改為5年。1999年第九屆全國人大第二次會議進行了第三次修改,把“我國將長期處于社會主義初級階段”、“沿著建設有中國特色社會主義的道路”、在“鄧小平理論指導下”、“發展社會主義市場經濟”“依法治國，建設社會主義法治國家”“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”等內容寫進憲法。2004年第十屆全國人大第二次會議進行了第四次修改,包含將 “國家尊重和保障人權”等寫入憲法序言、將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”等多項內容的修改。

記者：請您談談現行憲法對推動我國依法治國所產生的重大作用和意義。

   朱最新：憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依法治國的“法”，指的就是以憲法為核心由各種法律規范組成的完整法律體系。其中，憲法在整個社會主義法律體系中處于核心地位，具有最高的法律效力，是其他法律的立法依據和立法基礎，是一切國家機關、社會團 體和公民的最高行為準則。因此，依憲治國是依法治國的必然要求，是依法治國的核心。
    憲法是保障公民權利和自由的根本大法。公民權利與自由作為憲法的主要內容，是社會進步的產物。在近代史上，自從憲法產生以后，幾乎沒有或很少有憲法不確認公民權利與自由的。列寧也曾指出:“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”因此，我們可以這樣說：憲法是公民權利和自由的保障，公民權利和自由是憲法的出發點與歸宿。對公民來講，權利和自由的行使有一個認識、了解和習慣的過程，對政府來講，有一個學習與提高的過程。因此，需要通過憲法和法律促進國家機關提高實現與保障公民權利和自由的自覺性，也要引導公民運用法律武器來保障自己的權利和自由。
    我國憲法規定了國家的根本制度，規定了國家公權力的組織體系、職責權限和行為標準，確立了國家權力的分工和相互監督機制。依憲治國，就是要按照憲法的要求，規范國家公權力的良好運行，加強對公權力的有效監督。其中一個重要方面，就是各級國家機關及其工作人員、特別是領導干部應當帶頭學好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護憲法，嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本活動準則。
    中國共產黨是中國的執政黨。“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。”新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，只有做到這三個“善于”，才能真正堅持依法治國基本方略，不斷優化依法執政基本方式，更好地提升黨的執政能力。
    總之，依法治國，就是依照憲法和法律 的規定來治理國家，管理社會事務，就是依憲治國。即習近平總書記所指出的：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”憲法是黨和國家興旺發達的根本保障，是依法治國的根本。

記者：黨的十八屆四中全會提出在全社會普遍開展憲法教育、確定國家憲法日的意義何在？

朱最新：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”人民對憲法的信仰不是憑空產生的，也不能靠命令。憲法信仰的樹立需要在全社會加強憲法的宣傳和教育，需要充分運用各種手段、各種方式弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。2001年，中共中央、國務院決定將現行憲法頒布實施之日——1982年12月4日作為每年全國法制宣傳日。從那以后，每年都舉行一次隆重的紀念活動，這已成慣例。然而，法制宣傳日雖然也講憲法，但畢竟不是主題。黨的十八屆四中全會提出設置憲法日后，12月4日舉行的所有活動都得圍繞憲法來進行，更有助于大家從不同角度理解憲法。確定了國家憲法日，每年都舉行大量的紀念活動，這樣，有助于普及憲法知識，落實依憲治國，發揮憲法作用，維護憲法權威；有助于公民通過各種憲法宣傳活動感受憲法的價值，擴大憲法實施的群眾基礎；有助于增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，使憲法精神從小就植根于民眾的內心深處，從而形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍；設立國家憲法日也有助于在國際社會樹立我國尊重憲法的良好形象，擴大我國憲法的國際影響。

記者：請您談談憲法教育對于大學生法制教育以及法治社會建設的作用和意義。

朱最新：憲法教育對于大學生法制教育以及法治社會建設的作用和意義在于：第一，大學生憲法教育是實現黨的依法治國新要求的需要。黨的十八大提出中國新時期依法治國的“新十六字方針”——“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。其中，全民守法，最根本的是對憲法的尊重和服從，因為憲法是產生其他法律的法律，是一國法律體系的根本和核心。而憲法知識的掌握有助于憲法意識培養和憲法信仰的養成。對于作為全民中堅力量的大學生而言，自然不能缺失憲法教育。第二，大學生憲法教育是制約權力的需要。習近平總書記強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”憲法不僅是人民授予國家機關權力之法，更是制約國家權力之法。憲法是“以權利制約權力”的最基本的法，通過權力的制約機制來最大限度地防止國家機關濫用職權是憲法的核心內容。大學生既是未來權力的行使者，也是未來權力的監督者。因此，對大學生進行憲法教育，使其樹立憲法信仰，從而自覺遵守憲法就成為我國建設法治國家的重要內容。第三，對大學生進行憲法教育，是培養其樹立社會主義核心價值觀的主要方法。“社會主義核心價值體系是大學生奮發向上的思想道德基礎。而憲法教育之于社會主義核心價值體系建設具有顯著的價值和功能。”憲法確立了構成社會主義核心價值體系內容的馬克思主義、中國特色社會主義的最高法律地位，因此，憲法教育是馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想得以在公民心中扎根的根本支撐；憲法容納了富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治， 愛國、敬業、誠信、友善等社會主義核心價值觀的全部精神，因此憲法教育能夠建立以社會主義核心價值觀為基本內涵的社會信仰；憲法教育能夠培養公民意識，而愛國主義精神蘊含在公民意識之中，因此憲法教育能夠培養公民具有以愛國主義為核心的民族精神。第四，對大學生進行憲法教育，是對其如何以公民身份生活的必要指導。憲法不僅是國家政治生活的最高行為準則，也是公民日常生活中的最高行為規范。“憲法中規定的國家基本制度和基本國策，從宏觀上明確引導與規范著公民的政治、經濟和文化生活，憲法中規定的公民基本權利則直接全面地與公民生活融為一體。如‘住宅權’指導著‘住’，‘言論自由’指導著‘說’，‘遷徙權、人身自由’指導著‘行’，‘財產權’指導‘吃’、‘穿’，‘婚姻自由’指導著‘結婚’、‘離婚’等行為。總之，憲法不僅是政治法，也是生活之法。憲法教育在法律上為大學生提供了一種生活方式的指引。”

記者：圍繞2014年全國教育系統憲法學習日確定的主題——“憲法是國家的根本法”，您認為今年高校在開展憲法教育活動中應重視哪幾個方面的工作？

    朱最新：我認為高校在開展憲法教育活動中既要重視國家憲法日的宣傳，也要重視日常的教育：
    第一，在國家憲法日，要以師生喜聞樂見的形式大力開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳（宣傳憲法確立的國家基本政治制度、經濟制度和公民的基本權利、義務以及國家生活的基本原則等內容，宣傳中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特征和主要內容，進一步堅定走中國特色社會主義法治道路的信心）；大力開展十八屆四中全會關于推進依法治國重大決定的學習宣傳（重點宣傳四中全會關于推進依法治國的主要內容：一條依法治國基本經驗； 一個依法治國總目標；五個依法治國原則；六大依法治國任務。引導全體公民樹立社會主義法治理念，牢牢把握法治中國建設的發展方向）。

    第二，在日常工作與教學中要加強體制機制建設，形成憲法教育的長效機制。對大學生，要在思想道德修養與法律基礎課程、憲法課程教學中強化憲法知識教育和憲法信仰的培育；對教職員工，尤其是學校領導干部，要推進法學家“法律進校園”活動，加強法制教育，形成崇尚法治、遵守法治、維護憲法和法律權威的良好氛圍。
    第三，憲法和法律實施是憲法、法律宣傳教育的最有效路徑。要大力開展教育體制改革，將一切與憲法法律相抵觸的制度及時予以修正，對師生員工，尤其是學校領導干部的違法行為，要及時依法予以糾正，從而通過憲法和法律的實施來推動憲法教育深入發展。
    第四，要大力鼓勵法學專業的師生利用課外時間開展法律咨詢服務等法律實踐活動，通過法律實踐深化師生的憲法意識、法律意識。

附：朱最新簡歷

朱最新，男，江西安福人，廣東省人大常委會地方立法研究評估與咨詢服務基地——廣東外語外貿大學區域一體化法治研究中心副主任,廣東外語外貿大學法學院教授，法學博士。廣東省首屆“十大優秀中青年法學家”，廣東省“千百十工程”省級培養對象。兼任中國行政法學會理事、廣東省法學會常務理事、廣東省地方立法學研究會副會長兼秘書長、廣東省法學教育研究會副會長兼秘書長、廣東省房地產研究會副監事長,廣州市人民政府法律咨詢專家、廣州中級人民法院法律咨詢專家等。研究領域：行政法、地方立法與區域法治。出版《涉外行政法理論與實務》、《行政備案制度研究》等著作10余部，在《中國法學》、《法商研究》、《現代法學》、《學術研究》、《求實》、《江海學刊》等刊物上公開發表學術論文70余篇，主持國家社科基金項目、教育部規劃項目等縱橫向課題40余項，獲各種獎勵10余項。